1940年，新四军皖东各部在津浦路两侧地区建立政权（路东盱眙、嘉山、天长、来安、六合、仪征、高邮、宝应，路西定远、滁县、全椒、凤阳、和县），击退日军进攻。至年底，皖东根据地发展至运河以西、长江以北、淮南路以东、淮河以南大片地区。
4.豫皖苏边根据地
1938年9月30日，由彭雪枫率领八路军游击支队从河南确山县向豫东敌后挺进。1939年初，该支队继续东进皖北，开辟豫皖苏边区，在东进过程中陆续收编豫皖地方武装，逐步壮大，11月改称新四军第6支队，彭任司令员兼政治委员。至1939年底，以永城、涡阳间新兴集为中心的豫皖苏根据地，有萧（县）、亳（县）、永（城）、夏（邑）、杞（县）5个县政权和萧（县）西、宿（县）西2个办事处。
5.淮海根据地
1940年6月，八路军第2纵队黄克诚奉令率部南下华中，进入皖北涡阳新兴集，7月下旬进入皖东北。8月中旬，黄克诚部编为八路军第5纵队，由黄任司令员兼政治委员，执行“向东发展”任务。黄克诚率第5纵队在沭阳、泗阳、宿迁、淮阴、涟水、东海等8个县建立政权，开辟了淮海区根据地。9月，第5纵队配合新四军第5支队开辟苏北淮（安）宝（应）地区。