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慈禧太后虽然归政了，但却仍在幕后操纵着清朝政局，她对光绪帝的控制丝毫没有减少。光绪帝虽然亲政了，但许多重大问题的决策仍然必须听命于慈禧。皇帝亲政后，慈禧本应在短时间内就移居颐和园的。怎奈颐和园工程还没有竣工，慈禧就住在西苑的仪鸾殿。这可忙坏了光绪帝，光绪帝虽贵为皇帝，但依照祖制及慈禧的训示，他必须每天给慈禧请安。慈禧坚持让光绪帝到她面前请安的原因，是不言自明的，她要继续维护自己清朝最高统治者的形象。实质上，她也确实是一个“太上皇”。
重修圆明园
慈禧在仪鸾殿居住的同时，颐和园工程正在加紧进行着。颐和园是由圆明园中的清漪园复建而成。奕譞在接替奕之后，做的第一件，也是最后一件大事，就是修建清漪园。慈禧对圆明园有着特殊的感情，早年在圆明园中，她与咸丰帝有过一段短暂但刻骨铭心的爱情生活，并有了爱情的结晶同治皇帝，她自己也由此改变了命运。咸丰十年（1860年），圆明园被英法联军焚毁，一座举世无双的皇家园林，就此沦为一堆瓦砾。
此时的奕譞主持着军国大计，并受命总理新成立不久的海军衙门事务。自从他的儿子成为皇帝，奕譞就变得更加小心谨慎，行事之前必先考虑皇帝与太后之间的关系。奕譞提出重修清漪园，实在是一个一箭双雕的办法，既可以讨得慈禧太后的欢心，还可以将她送进清漪园中游山玩水，以免在紫禁城中指手画脚，那么皇帝或许会得到更多的实权。因此，奕譞转变了立场，从修园反对派变为坚定的支持者。然而，这也是一个难以实现的想法，因为没有经费。为了这笔经费，奕譞绞尽脑汁，想到了一个偷梁换柱的办法。